“2013年群众体育工作的总基调可以概括为三个词：查遗补缺、巩固成果、攻坚克难。”国家体育总局群体司司长刘国永在2013年全国群众体育工作会议上谈及今年的群体工作时，言简意赅，开宗明义。“今年是一个关键的时间节点，群体工作要仔细梳理、审慎研究、冷静分析面临的形势，正视问题和困难，直面机遇与挑战，把握好工作的总体基调。”

查遗补缺 在查补中夯实基础

    国务院颁布《全民健身计划》两年多来，各级地方人民政府系统谋划当地全民健身事业发展，“大群体”工作格局初步建立，效果逐步显现。不过，刘国永也直言不讳，“比照《计划》和各级《实施计划》提出的要求和目标，还面临不小的挑战，存在很多问题，距离完成各项目标任务还有较大差距。”
    “还有一些省份的地市和区县没有出台《实施计划》，尤其是区县级《实施计划》的制定情况并不理想；各行业、人群体协落实《全民健身计划》和制定《实施计划》的工作力度还很不够；截至去年10月，还有6个省份的9个地市、17个省份的172个县区没有实现“三纳入”，其中绝大多数是尚未实现经费纳入财政……因此，刘国永强调，群体工作者要进一步提高落实《计划》的紧迫感，在制定《实施计划》、加快推进“三纳入”、夯实“大群体”工作基础等方面做好查遗补缺工作，查找贯彻落实《计划》工作中的空白点和遗漏环节，确保按节奏、有质量、不打折扣地完成《计划》和《实施计划》各项目标任务。

巩固成果 在巩固中发展提高

    在肯定群体工作取得成绩的同时，刘国永也清醒地分析说，目前的成绩还很不牢靠，局面也很不稳定，全民健身事业发展的长效机制还十分脆弱和勉强。
    “近年来一直力推的各项‘纳入’质量还不够高，经费‘纳入’的额度也明显不足，制度性保障尚未到位。从政府主导看，只是刚刚开个头，有了一点这方面的意识。部门协同方面，体育部门最多是发文件进行了任务分工和明确，距离政府真正用心、各部门齐动联动互动的实质高效运转差距还很大，长效机制尚未真正建立，而且稍一松懈就会出现滑坡和倒退，以往的成绩付诸东流。”
    因此，今年群体工作的一项重要任务就是要继续加大力度，稳定来之不易的良好局面，巩固饱含心血的各项成果，通过持续不懈的投入和努力，想方设法在形成长效机制上下工夫，在继承中发展，在巩固中提高。

攻坚克难 在攻克中寻求突破

    刘国永说，《全民健身计划》全文6600余字中的每一项目标任务、工作措施、保障措施和组织实施规定都需要我们大家共同去理解执行、落到实处。“对照《全民健身计划》的各项要求，我们的工作还存在不少短板甚至缺项。”
    主要问题和难点是：1、全民健身工作经费纳入各级财政预算不够实、数额少，特别是县级财政纳入问题更多、困难更大；2、全民健身设施建设纳入城乡建设总体规划还没有真正落实，各自为战，层次不高，系统性差；3、社会体育指导员队伍建设重培训轻管理，重数量轻质量，上岗率低，对群众进行科学健身指导的力量薄弱；4、科学健身指导的方法和普及程度有待加强，群众参加体育锻炼与增强身体素质的关联性急需提高；5、县级体育工作弱化现象明显，基层群体人员队伍严重不足；6、群体工作经费过于依赖彩票公益金的现象普遍，多元化资金投入的渠道不够通畅；7、社会组织参与全民健身还有政策障碍，组织短板的现状很难改变；8、群体活动重形式轻内容、重声势轻实效的局面没有根本改观，小型化、普遍化、身边化的活动开展长效机制尚未建立。
    虽然有困难、有挑战，但刘国永充满信心：“我们要找准薄弱环节和瓶颈问题，切实分析目前的现状和发展空间，形成推进全面完成《计划》的措施保障，点透问题、攻克难题、全面破题，不畏难，直面难，善解难，以极大的勇气和智慧在这个承上启下的关键年份赢得主动，占得先机。”